引言

美国众议院金融服务委员会正在推动《21 世纪金融创新和技术法案》，即 “FIT21”的立法，众议院全体议员计划本周对 FIT21法案进行投票。

该法案旨在明确美国商品期货交易委员会（CFTC）和美国证券交易委员会（SEC）两个机构在加密资产监管中的作用，特别是它们如何为加密资产提供指导和监管。

长期以来，美国数字资产生态系统一直受到监管不确定性的困扰，这些不确定性扼杀了创新并使消费者得不到保护。#FIT21将巩固美国在全球金融体系中的领导地位，并加强我们作为国际创新中心的作用。https://t.co/SI1ovRXk4c

— 帕特里克·麦克亨利 (@PatrickMcHenry) 2024 年 5 月 10 日

关于FIT21法案概要

FIT21 于 2023 年 7 月推出，该法案主要由国会议员帕特里克·麦克亨利 (Patrick McHenry) 和众议院金融服务委员会的弗伦奇·希尔 (French Hill)倡导，它是一个全面的市场结构法案。

该法案将赋予 CFTC 对数字商品的新管辖权，并明确了 SEC 对作为投资合同一部分提供的数字资产的管辖权，目的是更好的保护消费者权益，确保加密公司有健全的规则，并为就业创造者和区块链建设者创造清晰度，防止公司和投资者转移到海外，确保美国的领导地位。

同时，该法案将会进一步明确美国的加密战略，为加密行业的发展提供更多的参考和保障。

该法案还建立了一个流程，允许加密资产在二级市场进行交易（如果它们最初是作为投资合同的一部分提供的）并对所有需要在 CFTC 和/或 SEC 注册的实体提出了全面的客户披露、资产保护和运营要求。

FIT21被推动的主要原因

首先，据报告显示：到2030年，加密技术将为美国创造400万个就业机会，其增长潜力对就业市场有着非常积极的影响；而目前，美国约有5200万人持有加密资产，从事加密资产相关开发和非技术性工作的人数有几百万，其中收入低于10万美元的的人群约占70%，他们却因为法规和监管面临各种风险，这已经成为迫切需要解决的问题。

其次，80%的美国人认为全球金融体系不公平地偏袒强大的利益集团，而正是由于缺乏明确的监管规定，每年都有很多加密行业的开发者离开美国，改变这种情况，需要立法机构和监管机构更加的规范，为行业和从业者提供明确的指引和空间。

最后，美国大选正在激烈博弈，期间加密货币因为成为拜登和特朗普博弈的工具而被高度关注，据悉拜登和特朗普已同意于 6 月 27 日和 9 月 10 日举行两场辩论，其中加密货币可能成为讨论的主题。但是不管是谁当选，加密货币监管两极分化的风险都可能被加强，这可能会让两党达成妥协变得更加困难，在大选前明确立法框架也成为一种必须。

特朗普让监管变得“复杂”，法案落地会让事情更清晰

特朗普过去曾称BTC为“骗局”， 表示他永远不会允许美国央行使用数字货币，并称自己“不是数字资产的粉丝”。然而，这位前总统在本月早些时候的海湖庄园演讲中，告诉数字资产支持者和投资者，“如果你支持加密货币，你最好投票给特朗普”，而当谈到数字资产领域时，他现在“对此感到满意”。

60家加密实体推动，FIT21或成历史事件

在 5 月 16 日致美国众议院领导层的一封信中，以加密货币创新委员会 (CCI) 为代表的约 60 家公司呼吁立法者通过《21 世纪金融创新和技术 (FIT21) 法案》。这封信的签名者还包括 Coinbase、Circle、Block、Kraken、Gemini 、Digital Money Group、Galaxy和 Stand With Crypto等头部企业和机构，敦促美国选民联系他们的代表并支持该法案。

这个机构的支持和推动，反映了美国加密行业机构和从业者对立法的迫切需求，如果FIT21法案通过，这将会是一次历史性的事件，它既是监管政策方面的完善和巨大进度，更标志着美国的加密行业真正融入到主流社会和主流意识。

CCI 表示：“我们认识到 FIT21 将为加密资产公司带来新的合规挑战，但监管清晰度无疑对消费者更负责任、更安全，而且比现状更可取。” “目前，数字资产公司被要求以某种方式遵守近 100 年前设计的美国证券法，而没有考虑当今的技术进步，包括交易以互联网速度进行的能力。”

除监管外，FIT21 还有助于在隔离客户资金、要求风险披露、扩大破产保护、实行最低资本要求和解决利益冲突等方面提供保护。

FIT21法案将是新一届国会的关键事项

随着美国BTC现货ETF落地，加密行业在美国的影响力迅速发展和不断扩大，FIT21 法案旨在赋予数字资产更大的监管确定性，并消除监管中的一些灰色地带。随着大选博弈变得越来越激烈，加密监管一直是美国中期选举的主旋律，意义重大。

从最近消息来看，拜登和特朗普也更多地转向在监管框架干预方面进行重大政策改变，以解决消费者保护、金融稳定和国家安全等问题，同时考虑到加密货币，FIT21法案通过可能性非常大。但是主旋律依旧是大选，而美国对待加密货币态度的两极分化，也让法案依然存在不确定：

• 众议院和参议院推翻了 SEC 关于银行如何处理数字资产的规定，这是本届国会首次通过“独立的加密立法”，尽管该法案得到了国会参众两院两党的支持，但美国总统乔·拜登表示，他计划否决该法案；
• 特朗普善变的性格和曾经的迷惑性操作，让人们很难确定，如果特朗普在 11 月获胜，他是否会坚持支持加密货币和并推动法案落地；
• 参议院银行业可能也尚未为参议院通过立法做好足够的准备工作，而立法者态度尚未明确，是否会效仿之前推翻SEC的规定通过 FIT21还是未知；

共和党和民主党都是该法案的坚定支持者，FIT21法案的通过已经是大概率事件。但是，大选在即，两极分化态度依旧，众议院一方的优先权无法得到保证，因为该法案必须通过另一院，然后由总统乔·拜登批准才能生效。 因此，FIT21 法案通过后，可能不会在本届国会成为法律，而是成为2025/26 年国会工作的一个关键事项，届时需要重新努力制定加密市场结构立法并将焦点转移到参议院来推动法案落地。

总结

FIT21法案的通过，是一个具有里程碑意义的立法，将会成为美国在加密行业监管方面的一个关键性事件，民主党和共和党在众议院和参议院的投票可能会揭示立法者如何看待加密行业和加密资产。而法案的通过将进一步巩固美国在未来几十年对全球金融体系的领导地位，并加强其作为国际创新中心的作用。

备注：以上所有观点仅供参考，您如何看待拟议的 FIT21 法案及其对美国数字资产监管未来的影响？欢迎联系指正。

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